Одесская область: социально-экономический обзор

Летчик-космонавт СССР Георгий Добровольский, а он — коренной одессит, рассказывал, что из космических высот Одесская область напоминает чайку. Два ее крыла — Придунавье и северные районы — словно парят над морем. Римскому поэту Публию Овидию Назону, отбывавшему в здешних местах ссылку, регион представлялся жемчужиной, оправой которой являются море и степь. Ну а современники сложили то ли пословицу, то ли шутку, в которой есть слова, что Одесский край — не столица, но и не провинция. Судить, кто оказался точнее и образнее в сравнениях, нет смысла, потому что правы все.



По территории Украины проходят 7 международных транспортных коридоров. 5 из них пролегают по Одесщине. 1362 километра государственной границы державы находятся в Одесском регионе. Морские порты области сотрудничают более чем с 600 портами мира практически всех стран планеты, имеющих выход к океану, а это — 100 государств.



Сегодня регион стал основным соединяющим звеном между каспийским регионом, богатым нефтяными месторождениями, и европейским рынком. И вполне справедливо, что Одесщину стали называть южным ключом к европейской интеграции Украины. Насколько перспективным является «южный ключ»?



Народный депутат Украины, первый заместитель председателя Комитета Верховной Рады по обороне и национальной безопасности в течение семи лет был руководителем региона, по его инициативе была разработана и работает до сих пор программа «Региональная инициатива». Именно при Гриневецком в научный, экономический и политический оборот было введено понятие «южный ключ» к европейской интеграции Украины.



— Евросоюз в лице Румынии и Болгарии вышел на берега Черного моря, — рассказывает Сергей Рафаилович. — Естественно, это внесло изменение в расклад сил в южноевропейском регионе. В 2006 году Еврокомиссия объявила о разработке и реализации амбициозной программы действий по развитию в границах ЕС рынка услуг грузовых перевозок по рекам Европы. По оценкам специалистов ЕС, к примеру, транспортные возможности Дуная используются на 7—10 процентов. То есть Украина получила реальные шансы развития транспортной отрасли. Но это возможно только при условии интенсивного экономического развития Придунавья. В реальной жизни происходит обратное.



В 2004 году благодаря настойчивым требованиям одесских руководителей была разработана Комплексная программа развития Придунавья. Она была принята Кабинетом Министров и просуществовала ровно один год. В 2005-м прекратилось ее финансирование. Почему? Ответить на этот вопрос в Кабмине или не могут, или не хотят.



Этим не замедлила воспользоваться, к примеру, наша ближайшая соседка — Молдова, признанная, к слову, беднейшей страной Европы. Она активно стала реализовывать план создания новых энергетических мощностей, развивает транспортную систему, завершила строительство на подаренном Украиной участке земли возле города Джурджулешть речного порта и нефтяного терминала. Многие из проектов соседей Украины противоречат интересам нашего государства, некоторые даже создают угрозу. Но они показывают, что эти соседи понимают, что такое их национальный интерес. А в чем состоит национальный интерес Украины в Дунайско-Черноморском регионе, не знает никто.



Сегодня Одесская область — единственный регион в Украине, который стремительно ворвался на международную политическую и экономическую арену — область активно работает в 9 международных организациях — от еврорегиона «Нижний Дунай» до Европейской ассоциации производителей вина и Ассамблеи европейских регионов. И потому она настойчиво инициирует создание условий для дальнейшего сотрудничества с европейскими государствами. Взять, к примеру, инициативу Одесской области по созданию паромной переправы «Измаил—Тулча», или проекта «Придунайский энергетический мост», идея которого появилась еще в 2005 году.



— Но есть риск отката назад, — говорит народный депутат Украины Сергей Гриневецкий. — Мы можем просто вернуться к уровню 1990 года. Правительство ничего не делает для того, чтобы межрегиональные связи и трансграничное сотрудничество украинских областей вышли на качественно новый уровень. Как результат, мы теряем темп развития этих связей. Общение с представителями регионов других стран давало нам неоценимый опыт. Но сегодня один потерянный год может обернуться для нас отставанием, которое можно наверстать лишь через несколько лет, а то и никогда. В итоге мы имеем шанс замкнуться в собственном провинциальном мирке, на своем хуторе, где «моя хата» всегда будет с краю, а наши собственные проблемы перестанут волновать соседей. И формирование европейской культуры и европейского сознания для нас останется несбыточной мечтой.



Одесская область обладает одним из самых перспективных транзитных потенциалов в Европе. Развитие транспортного комплекса — приоритетное в экономической перспективе области. Но без тарифной политики, а это — прерогатива государства — преимущества транзитной державы Украине реализовать будет сложно. Она должна быть и гибкой, и перспективной, и не отпугивающей грузовладельцев. Строительство автодороги Киев—Одесса, к примеру, привело к огромному скачку грузоперевозок.



К сожалению, строительство другой стратегической трассы Одесса—Рени дальше разговоров и обещаний очередных министров транспорта и связи Украины не идет. С завидной регулярностью экономика Украины из-за отсутствия этой автотрассы попадает в нокаут при возникновении очередного конфликта между Приднестровьем и Молдовой. Украинские грузы в таких случаях идут по железной дороге в обход Приднестровья через северные районы Одесской области. И морской торговый порт Рени, и «Укрзалізниця» несут при этом огромные убытки. Их могло не быть, если бы трасса Одесса—Рени была построена.



Естественно, что транспортное преимущество Одесской области нуждается в подпитке средствами из государственного бюджета Украины.



Герой Украины, начальник Одесского морского торгового порта Николай Павлюк рассказал, что все семь морских портов, расположенных в Одесской области, да что там одесские — все порты Украины, сегодня перерабатывают в два раза меньше грузов чем один румынский порт Констанца.



— Это позор, — говорит Николай Пантелеймонович. — В мировой экономике происходит контейнерный бум, а у нас даже отсутствует стратегия развития контейнерного бизнеса. Бог дал возможность Украине как транзитному государству просто правильно построить стратегию и начать зарабатывать миллиарды, которые мы сегодня просто теряем.



А вот мнение начальника Одесской железной дороги, депутата областного совета Ильи Левицкого:



— В советские времена выпускалось из вузов 7 тысяч инженеров железнодорожного транспорта. Сегодня в Украине готовится 11 тысяч инженеров-железнодорожников при ежегодной потребности в 1230 человек. Разве это не нонсенс!



В течение 17 лет Одесская железная дорога превратилась в «пылесос налогов» — только за один квартал мы заплатили в бюджеты различных уровней 260 миллионов гривен. Разве это нормально при износе основных средств от 85 до 92 процентов. Мы не приобретаем новые вагоны, а лишь используем то, что осталось после развала СССР. Украина получила «железнодорожное наследство» в количестве 118 тысяч вагонов, на сегодня их осталось 48 тысяч. То есть мы проживем еще десять лет, и у нас просто не будет вагонов.



Ныне Российские железные дороги обслуживают две основные грузовые компании, и они переводят вагоны на другие стандарты колеи. Мы рискуем вообще остаться без перевозок. Кроме того, планируется провести от Кракова до Львова новую колею, после чего мы вынуждены будем использовать польские вагоны, но никак не украинские.



Готовы принимать инвестиции 24 часа в сутки



По состоянию на первое января 2008 года в экономику области в виде прямых иностранных инвестиций было вложено 892 миллиона долларов. Это — второй, после Киева, результат в стране. Объем прямых иностранных инвестиций на одного жителя области составил 374 доллара. Год назад эта цифра составляла 315 долларов, два года назад — 280 долларов.



Наиболее привлекательными для инвесторов отраслями стали строительство, транспортные и коммунальные услуги, оптовая торговля. Как шутят в Одессе, здесь готовы принимать иностранные инвестиции 24 часа в сутки.



Но как работают иностранные инвестиции в экономике региона? Валерий Хмельнюк, городской голова Ильичевска, рассказывает, что в городе были построены с участием иностранного капитала современные комплексы по переработке масел — тропического, подсолнечного. Инвесторы потратили 270 миллионов евро.



— Их нужно отрабатывать, это — закон экономики, — говорит Валерий Хмельнюк. — Но страна вводит квоту на вывоз растительного масла. Люди, которые принимают такие решения, совершенно не понимают реальности. Им, вероятно, думается, что они защищают граждан Украины. На самом деле, останавливается производство, подрывается доверие к нашему государству. Что мы имеем? Сотни тысяч тонн растительного масла остались в портах, на складах. Не исключено, что к 2009 году мы можем потерять рынки сбыта масла. Только город Ильичевск в апреле из-за такой политики потерял 150 миллионов гривен.



Водопада иностранных инвестиций в экономику области, естественно, не наблюдается. Инвесторы тщательно просчитывают риски и вкладывают деньги только в те отрасли, где гарантированы прибыли.



В июне 2008 года предполагается начало строительства в городе Измаиле парогазовой электростанции. Общая стоимость проекта — 255 миллионов долларов. Срок строительства — 2 года. Инвесторы из Голландии уверены, что смогут реализовать проект в назначенные сроки. К настоящему времени в Измаиле выделен в аренду земельный участок в 8,2 гектара, заключен контракт с газоснабжающей компанией «Одессагаз» на подключение площадки в газовым сетям высокого давления. Планируется, что электрическая мощность станции составит 260 МВт, тепловая — 153 МВт.



Строительство ПГЭС в Измаиле станет ключевым звеном в реализации проекта «Придунайский энергетический мост». Часть произведенной электроэнергии планируется продавать в соседние государства, а юг Одесской области перестанет испытывать энергоголод и зависеть от поставок электроэнергии из соседней Молдовы.



Инвесторы испытывают, скажем так, не настороженное, а скорее радужное настроение от реализации проекта в Измаиле. Разочарование их, возможно, будет ожидать позже. Как посетило оно, к примеру, инвесторов из Болгарии, вкладывавших средства в производство автомобильных и технических масел в свободной экономической зоне «Порто-Франко», расположенной на территории Карантинного мола Одесского морского торгового порта. СЭЗ «Порто-Франко» работала эффективно, перспективно. Например, согласно данным Национального института стратегических исследований уровень привлеченных инвестиций в СЭЗ «Порто-Франко» составил 24,8 процента (по другим СЭЗ Украины этот показатель колебался от 0,2 до 1,2 процента). Организация рабочих мест в одесской СЭЗ составила 102,4 процента, по другим свободным экономическим зонам — от 0,3 до 3,2 процента.



Планировалось, что СЭЗ «Порто-Франко» будет специализироваться на перевалке и хранении генеральных грузов, химгрузов в таре, рефрижераторных грузов, контейнеров. Карантинный мол, где располагалась СЭЗ, должен был стать стартовой площадкой для развития международного экономического сотрудничества.



Но в результате принятых в Киеве решений две функционирующие в Одесской области специальные экономические зоны — «Порто-Франко» и «Рени», по сути, лишились своего статуса.



Хлеб на стол, так и стол — престол, а хлеба ни куска, так и стол — доска



По прогнозам главного управления агропромышленного развития областной государственной администрации, уборочная кампания начнется 15—20 июня. Общая площадь озимых зерновых культур в хозяйствах области составляет 784 тысячи гектаров и 200 тысяч — озимого рапса. В регионе завершены работы по посеву яровых культур. Проводится их подкормка, обработка против сорняков, принимаются меры по защите от вредителей. Для проведения всего комплекса весенне-полевых работ необходимо 1,6 миллиарда гривен, из которых 400 миллионов будет привлечено в виде банковских кредитов. Пока эта сумма составляет 243 миллиона гривен, то есть 60 процентов от потребности. Согласно программе «Зерно Одесщины 2005—2010» в нынешнем году на полях региона должен быть собран урожай в 2 миллиона 310 тысяч тонн зерна. В прошлом году аграрии собрали 1,5 миллиона тонн зерновых.



Эти цифры — из официальных сводок областной госадминистрации.



Одесский регион — традиционно в числе всеукраинских лидеров АПК. Если раньше в области реформы в аграрном секторе сводились исключительно к списанию долгов, то теперь сельхозпредприятия напрямую работают с банками. Но в Одесской области в рамках программы «Региональная инициатива», разработанной командой Сергея Гриневецкого, пошли дальше этого шага. Все сельхозпредприятия долги свои признали и обязались их возвратить. Но аграрии попросили, чтобы сессия областного совета разрешила оставить эти средства, а по сути долги, в обороте хозяйств, чтобы они работали как беспроцентные кредиты. Депутаты областного совета дали «добро» на это предложение.



К сожалению, в областном бюджете не нашлось средств в нынешнем году, чтобы поддержать программы селекции растениеводства. Законодателю «аграрной моды» на юге Украины — Одесскому селекционно-генетическому институту эти средства нужны как воздух. Практически весь юг Украины пользуется сортами, выведенными одесскими селекционерами. У института огромнейший научный потенциал и он реализует в год для хозяйств страны около 12 тысяч тонн элитных семян.



Однако в отличие от растениеводства в других отраслях сельского хозяйства — животноводстве, сахарной отрасли, садоводстве, рыбной отрасли ситуация складывается критическая. По сравнению с прошлым годом в январе нынешнего года, к примеру, уменьшилось производства мяса, яиц, молока, рыбы, а объемы продукции сельского хозяйства в сельхозпредприятиях упали на 25 процентов.



Руководство региона настроено в отличие от селян более оптимистично. Словно манны небесной чиновники областной госадминистрации ожидают завершение строительства в Болградском районе свинооткормочного комплекса на 24 тысячи голов. Но одна ласточка, как известно, это еще не стая и погоды, естественно, она не сделает.



В Одесской области в период реструктуризации коллективных хозяйств были разрушены 80 процентов целостных имущественных и земельных комплексов. И пострадали в первую очередь животноводческие комплексы. И если в последние годы сокращение поголовья скота компенсировалось за счет частного сектора, то сегодня он просто исчерпал свои возможности.



Есть ли выход из создавшейся критической ситуации?



— Есть, — считает народный депутат Украины 3—4 созывов Василий Калинчук. — Прежде всего, следует вернуться к комплексному развитию сельских территорий. Речь идет об обновлении инфраструктуры сельских районов. Во-вторых, необходимо развивать государственную поддержку сельского хозяйства и в первую очередь животноводства. И, наконец, надо улучшать экологическую ситуацию в сельских районах региона. Речь идет о ликвидации последствий подтоплений территорий, возрождении оросительных систем, обводнения территорий.



А вот директор государственного предприятия «Национальный научный центр «Институт виноградарства и виноделия имени Таирова» Вячеслав Власов озабочен судьбой виноградарства региона. В Одесской области выращивается 45 процентов винограда Украины.



— Виноград — единственное растение, которое содержит около 600 полезных микроэлементов. В Украине потребляют в среднем в год 1 килограмм винограда на 1 человека при норме, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения, — 12—14 килограммов.



Украина — единственная страна в мире, у которой не существует стратегии развития виноградарства. Смешно, но в нашем государстве введена такая лицензия на винопроизводство, которую могут позволить себе купить только около 30 производителей. То есть мелкие виноделы обречены на вымирание. А вот, например, в Германии насчитывается 356 тысяч мелких винопроизводителей.



Рыбная отрасль региона — и это парадокс — катастрофически исчезает. В 2001 году, к примеру, по сравнению с 1990 годом объемы вылова рыбы упали на 70 процентов, производство рыбных консервов — на 69 процентов. Причина исчезновения рыбной отрасли —износ основных фондов. И это происходит, несмотря на наличие в регионе Ильичевского морского рыбного порта, 11 рыборазводных хозяйств, 8 племрепродукторов.



Если в 1995 году вылов рыбы в регионе составлял 68 тысяч тонн, то год назад эта цифра составила чуть больше 12 тысячи тонн. Исчезли с «рыбной карты» области Саратский, Болградский, Кодымский районы.



Здесь дружба — обычай, а брат — закон



Бывший министр иностранных дел Украины Геннадий Удовенко, побывав в Одесской области, назвал ее «лабораторией национального опыта». Таки да, Одесщина всегда была полиэтничным регионом. Из 2,5 миллиона жителей свыше 63 процента — украинцы, 21 — русские, 6,1 — болгары, 5,0 — молдоване. В Болградском районе, к примеру, болгары и молдоване составляют 80 процентов населения. А в соседнем, Ренийском районе нет ни одного украинского села.



В бюджете Одесской области отдельной строкой предусматриваются средства на обеспечение культурно-образовательных потребностей национальных сообществ региона.



— С целью гармонизации межнациональных отношений, — рассказывает председатель Одесского областного совета Николай Скорик, — и удовлетворения национально-культурных потребностей представителями различных этносов областной совет способствует нормальной работе информационного пространства на языках разных национальностей. В областном бюджете на выпуск газеты на молдавском языке «Лучаферул» предусмотрено 300 тысяч гривен, на издание газеты на болгарском «Роден край» выделяется 246 тысяч гривен.



В бюджете запланированы значительные средства на работу областного центра национальных культур в городе Рени, на областной центр болгарской культуры в Болграде, Измаиле, на центр украинской культуры в Одессе.



На молдавском и гагаузском языках на областном государственном телевидении и областном радио готовятся и выходят телевизионные программы.



В Одесской области работает около 50 школ с преимущественным болгарским контингентом учеников. Хотелось бы отметить, что за последние 5 лет количество изучающих болгарский язык как предмет выросло в 10 раз. Выпускникам этих школ предоставлено право сдавать вступительные экзамены в Украине для поступления на обучение в вузы Болгарии.



В 1993 году была возрождена Болградская гимназия, которая финансируется из областного бюджета и является одним из ведущих учебных заведений региона.



В Одесской области также действуют школы, где изучается идиш, польский, греческий языки.



И здесь Одесская область, в частности, школы, где изучаются языки национальных меньшинств, нуждается в государственной поддержке. Что имеется в виду? Необходимы не просто украиноязычные учебники для детей, но и учебники на национальных языках (болгарском, молдавском, греческом, польском, гагаузском) по истории, географии, общественным наукам. Случается еще, когда школьники, например, в молдавских школах, обучаются по учебникам, изданным в Румынии, где излагается взгляд на историю и общественно-политические события с румынской точки зрения. О каком воспитании патриотизма у подрастающего поколения здесь можно говорить?



Или взять другой пример. Во время недавней рабочей поездки в Одесскую область Президент Украины Виктор Ющенко был проинформирован о том, что ряд районов Одесской области из-за слабых технических возможностей Госкомитета по телевидению и радиовещанию лишены возможности принимать программы УТ-1 и ведущих украинских телеканалов. Речь идет о приграничных с соседней Румынией районах. Это — не парадокс, а средневековая дикость — о событиях в Украине жители этих районов узнавали из телевизионных программ румынского телевидения. Президент дал указание немедленно ликвидировать техническое отставание и обеспечить организацию всеукраинского телевещания.



На сегодняшний день в Одесской области действует 1139 религиозных объединений 50 конфессий и направлений. Существующая, не надо открещиваться от этого факта, напряженность между УПЦ Московского и Киевского патриархатов временами переходит в фазу обострения. В области соотношение между количеством приходов этих церквей предпочтительнее в сторону УПЦ (МП). И существующая в течение почти двухсот лет Одесская духовная семинария готовит кадры для УПЦ (МП). Одесско-Измаильская епархия УПЦ (МП) во главе с депутатом Одесского областного совета от Партии регионов владыкой Агафангелом (Савин) проводит активную работу по возвращению епархии храмов, строительству новых церквей. УПЦ (КП) впервые за 16 лет независимости приступила к строительству первого Храма всех святых земли украинской.



От религиозной ситуации в регионе нельзя ожидать взрывов и напряженности. Наряду с православными приходами активно работают синагоги, мечеть, католические приходы, церкви евангельских христиан-баптистов и другие. Религиозные организации ведут конструктивный диалог друг с другом.



«Горячие точки» страны



Так получилось, что именно Одесская область в последний год оказалась в эпицентре возникновения «горячих точек» Украины. Это — приватизация Одесского припортового завода, продажи государственной части акций в ОАО «Одессаоблэнерго», попытка рейдерского захвата второго по величине морского торгового порта «Южный», вопрос острова Змеиный, строительство глубоководного судового хода «Дунай—Черное море» и многие другие. Проблемы эти не одесские, а государственного уровня. «Одесскую карту» пытаются разыграть киевские политики, втягивая в противостояние и местные политические и экономические элиты.



О региональной политике в классическом понимании говорить не приходится. За последние четыре года в области работает уже третий глава областной госадминистрации. Назначение на ключевую в области должность проходило и проходит либо по пресловутому квотному принципу, либо по приближенности места рождения к селу Хоружевка Сумской области.



Темп роста инфляции в регионе самый высокий в Украине. Не уменьшается задолженность по выплате заработной платы. Ухудшается экологическая ситуация. Нет подвижек в снабжении сельских районов питьевой водой. Налицо деградация приморских рекреационных зон и уникальных пляжей, прогрессирующее подтопление территорий области. 206 школ области не имеют централизованного водообеспечения и канализации, отапливаются углем и дровами.



Перечень болевых точек региона можно было бы продолжать. К сожалению, их количество не уменьшается, а скорее увеличивается. Но свет в конце тоннеля существует. По крайней мере в этом твердо уверен народный депутат Украины Сергей Гриневецкий.



— Украина должна наконец взять курс на проведение твердой региональной политики. В мае 2001 года была принята Концепция государственной региональной политики, утвержденной Президентом Украины. Она, к сожалению, подзабыта. А вместе с тем этот документ мог бы стать отправным для формирования новой региональной политики, которая должна преследовать не только собственно экономические, но и политические цели, главная из которых — восстановление и формального, и реального единства страны. В основе новой региональной политики должен лежать принцип солидарной ответственности государства и регионов. На практике он должен воплощаться через конвертацию региональных проектов в общегосударственные и выход на программы, разработанные совместно правительством, министерствами и областными советами. В них надо учитывать специфику регионов.



Кроме очевидных преимуществ, которые предоставляет подобный механизм в региональном развитии, он заставит более серьезно отнестись к отраслевой проблематике, подступиться к решению проблемы структурной перестройки промышленности, в том числе с учетом регионального фактора.



Но новая региональная политика может остаться благим намерением, если государственные мужи не перестанут вести себя так, словно государство — это территория, ограниченная Крещатиком, улицами Институтской, Грушевского и Банковой, — считает собеседник.



И под этими словами готов подписаться каждый руководитель районного, городского и областного масштаба Одесской области.



golos