Как действует игорный бизнес и кто его «крышует» в Украине?

Исчезнут ли игровые автоматы и казино с улиц нашего города? Смерть девяти днепропетровцев сделала это возможным. Но теперь игорный бизнес пытается остановить закон о своём запрете. Его планы и возможности. А также «крышеватели» - поименно.

Кто борется за игорный бизнес?

Впервые за всю историю они собрались вместе. Ещё и вышли к журналистам. Сразу после принятия закона титаны игорного бизнеса собрали в Киеве пресс-конференцию.

«Депутаты пошли самим примитивным способом. Как Грибоедов писал: «А посему, чтоб зло пресечь, собрать бы книги все и сжечь». Если бы не дорогой костюм, Александр Бойко сошёл бы за сельского учителя. Но этому «учителю» подчинены две самые большие в Украине игровых сети - «Метро-джекпот» и «Кинг».

Сети основал его брат Олег Бойко, владелец российской компании Ritzio Entertainment Group. С 1 июля игорный бизнес в России сможет работать лишь в четырёх зонах: в посёлке на Алтае, в селе Калининградский области, в безлюдной бухте Приморского края и на хуторе Краснодарской области. Закон об этом Дума приняла ещё в 2007 году. С тех пор Бойко перемещает свой бизнес в Украину, где ограничений нет. По оценке Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса, он стал здесь игроком номер один.

Вице-президент Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса, владелец сети игровых автоматов «Невада» Григорий Трипульский - за столом рядом с Бойком. Которого он буквально месяц назад фактически обвинял в подкупе правительства с целью монополизации рынка.

«Данный закон – выстрел в голову всему украинскому игорному бизнесу», - оценил он в апрельском интервью «Свідомо» подготовленный правительством законопроект. «Создаётся впечатление, что он пролоббирован российскими игорными компаниями. Все украинские операторы закроются. Останется лишь четыре предприятия. Мы просто не сможем платить все те сборы, которые там записаны».

Теперь Трипульский говорит о правительственном законопроекте совсем другие слова.

«Было бы нормальным выходом сегодня очень жёстко, нормально урегулировать эту отрасль. Есть закон Кабмина, уже принятый в первом чтении. Разрабатывало его Министерство финансов, владеющее всей информацией. Закон очень жёсткий, он не нравится многим игровикам. Он бы сократил этот бизнес на две трети, но, тем не менее, он достаточно справедлив».

Игорные бароны надеются или на Президента Виктора Ющенко, которого они совместно просят ветировать закон, или на своих депутатов, способных принять новый. И у них большие шансы повернуть историю назад. Случившееся – не результат целенаправленных действий власти, а неудачно выпавший для баронов шарик.
Почему они проиграли?

До пожара в днепропетровском «Метро-джекпот», где 7-го мая погибло девять людей, никто во власти особенно ничего не предпринимал. Шесть правительств, четыре созыва парламента и два президента не ввели ни одного ограничения на игорный бизнес! Который за это время оккупировал центральные улицы городов, разросся в сёлах и приносил своим владельцам, по некоторым оценкам, шесть миллиардов долларов в год.

Наверное, вы не очень удивитесь тому, что время от времени законопроекты разрабатывались и… не находили поддержки.

Самой упрямой «белой вороной» был депутат Григорий Смитюх, когда-то в молодости проигравшийся в лотерею и ненавидящий игорный бизнес. С 2007 года он постоянно предлагал коллегам полностью запретить игорные заведения. Безуспешно. До пожара его не слушала ни одна фракция, включая и его фракцию Партии регионов, и главную в правящей коалиции фракцию Блока Юлии Тимошенко.

Именно представитель БЮТ Наталия Королевская возглавляет в этом созыве Рады комитет регуляторной политики и предпринимательства. Именно он оценивает для парламента, как относиться к любой инициативе по игорному бизнесу. Вот что 23 апреля – за две недели до днепропетровской трагедии – Королевская написала нам в ответ на вопрос, почему комитет не поддерживает полный запрет:

«Норма о запрете функционирования игровых залов в границах населённых пунктов или о создании игровых зон очень спорна. Российский опыт показал - за три года после принятия закона о запрете организации и проведения азартных игр в РФ ни одной зоны не создано».

Глава комитета заботилась о другой инициативе, продвигавшейся правительством Юлии Тимошенко. Хотя, возможно, «продвигавшейся» - слишком громкое слово. Впервые проект закона «О государственном регулировании деятельности в сфере игорного бизнеса» Кабмин рассмотрел ещё в сентябре прошлого года. «Правительство подошло к серьёзному, концептуальному решению вопросов относительно игрового, азартного бизнеса в Украине. Это нужно нормировать и останавливать», - провозгласила тогда премьер. Но в Раду документ был подан лишь под Новый год. И там неспешно рассматривался.

Все изменилось после пожара. «Не было бы счастье, да несчастье помогло» - разводит руками Смитюх. Через восемь дней после трагедии парламент, восемь лет бездействовавший, проголосовал полный запрет игорного бизнеса! Документ написал Смитюх вместе с Валерием Писаренко из того же БЮТ.

О том, что это - фатальное стечение обстоятельств, когда давление общественного мнения оказалось сильнее лоббистов, говорит один простой факт. Вот он.
Кто запретил игорный бизнес?

Хотя решение было принято конституционным большинством в 340 голосов, лишь одна фракция – Литвина - голосовала «за» в полном составе. Это значит, что в остальных фракциях (кроме коммунистов) было разрешено свободное голосование. И слава украинской демократии, что многие депутаты, осознавая, что за ними следят журналисты, не захотели выступить соучастниками гибели простых людей в огне!

«Я выступал несколько раз на фракции, убеждал коллег», - рассказывает Смитюх о заседании своей фракции Партии регионов, - «но не было принято решение, чтобы голосовать всем без исключения. На фракции сказали, что это нужно поддерживать и позволили подумать тем, кто имеет другую точку зрения».

Привязка голосования к трагедии оставляет игорному бизнесу шансы на реванш, когда о Днепропетровске забудут. Это не Россия, где закон лоббировал сам Владимир Путин.
Кто может помочь игорному бизнесу?

Ни одного голоса за запрет не дали коммунисты. Вероятно, неслучайно их представитель Николай Кравченко ещё при прохождении правительственного законопроекта всячески пытался снизить стоимость лицензии.

Также много противников запрета оказалось во фракциях БЮТ и Партии регионов. Но особенно этот вопрос расколол «Нашу Украину - Народную самооборону», и так напоминающую разбитое зеркало.
Кто не голосовал за запрет игорного бизнеса?

Среди заметных парламентариев в «НУ-НС» можно указать на Петра Ющенко, Игоря Кроля, Ивана Плюща, Бориса Тарасюка, Николая Катеринчука, Руслана Князевича, Мустафу Джемилева, Александра Третьякова и Николая Мартыненко.

Но особенно мы бы выделили Ксению Ляпину из этой же силы. Она наиболее активно отстаивала решения, нравящиеся игорному бизнесу.

Представитель Украинской ассоциации игорного бизнеса сообщил на условиях анонимности, что именно через Ляпину ассоциация пыталась повлиять на позицию Рады в прошлом году.

В этом при обсуждении правительственного законопроекта Ляпина предлагала не запрещать игорные заведения на вокзалах и рынках. И уменьшить стоимость патентов на каждый игровой автомат с увеличением стоимости лицензии. Фактически это стимулировало бы крупные компании открывать больше автоматов.

При голосовании за запрет Ляпина не только не нажала на кнопку, но и призывала других не делать этого.

Вот как она объясняет свои действия.

Свідомо: «Почему Вы не голосовали?»

Ксения Ляпина: «Игровые автоматы – это явление, безусловно, асоциальное. И с этим нужно бороться. Но посмотрите, что они сделали. Данным законом вместе с автоматами заодно закрыли и казино в гостинице «Премьер-палас». Там есть охрана, туда не пускают детей. А приходят лишь очень богатые дяди. Так пусть себе проигрывают!»

Кто категорически против игорного бизнеса?

Они молоды, улыбчивы и дружелюбны. На занятиях уже успели перезнакомиться. Их там и учат открываться друг перед другом. В самых неприятных воспоминаниях.

«Я подумал, что в день моей свадьбы обязательно должно повезти, - иронизирует крепкий спортивный парень (имена здесь просят не называть). - Уговорил себя на 10 минут заглянуть в зал игровых автоматов по пути - перед тем, как идти жениться. Через 15 часов я опомнился там совсем без денег, пьяный, в праздничном костюме. И понял, что нужно лечиться».

Коротко стриженый, похожий на футбольного фаната приятель затягивается сигаретой и смотрит на меня – без улыбки: «А мне пришлось отдать за долги квартиру. В Киеве, двухкомнатную. Родители купили, я шпилил-шпилил - пришлось распроститься».

Третий – огромный парень с круглой шайбой в мочке уха сидит на подоконнике: «Прямо у моего подъезда был продуктовый и аптека. Закрыли продуктовый, открыли «наливайку». Закрыли аптеку – открыли игровые автоматы. Соседство – обалдеть! Вот я и попался. Когда играл с друзьями на рулетке в казино, всегда откладывал одну фишку. На наркотики. Потому что знал: утром нужна будет доза. Я никогда всё не проигрывал – думал про утро».

Теперь все трое чувствуют себя в безопасности. За окном – сосновый лес, вкуснющий воздух. Через несколько минут – следующее занятие. Их реабилитацией занимается общественная организация «Украинский институт зависимости», арендующая часть областной психоневрологической больницы. У них лечатся люди, побеждённые бутылкой, шприцом или «одноруким бандитом».

«Если алкоголиков и наркоманов Бог пожалел, то игроманов – никоим образом! - не шутя говорит заместитель директора Института Андрей Семёнов, с которым мы прогуливаемся по дорожкам вокруг трёхэтажного корпуса. - Это – самая сильная из тех зависимостей, какие мы пытаемся здесь лечить. И, чаще всего, к ней добавляются и две другие».

«Я думаю, правильно сделали, что забрали у игроманов основное искушение», - комментирует он принятый Радой закон.

Прислушивается ли к этим людям Президент?
Кто ведёт игорный бизнес в Украине?

Ввиду того, что участники рынка не сдают отчётность о своих операциях, а государственной регуляции фактически нет, точные данные привести крайне сложно. Вот оценки, полученные нами от участников рынка. Они делятся на три категории. Две наибольших компании — Ritzio Entertainment Group и «Уникум-Гейминг». У каждой из них свыше СЕМИ ТЫСЯЧ игровых автоматов (и.а.). Обе принадлежат русским бизнесменам.

Дальше идёт группа из приблизительно двадцати больших компаний, которые принадлежат украинским предпринимателям. Такие, например, как «Одрекс», «Экстрема», «Игросервис». У каждой из них около ПЯТИ ТЫСЯЧ игровых автоматов.

Первая и вторая группа имеют отдельные Ассоциации для лоббирования своих интересов.

Третья группа — приблизительно несколько тысяч небольших компаний и частных лиц, которые владеют ДЕСЯТКАМИ ТЫСЯЧ игровых автоматов. Многие из них ведут бизнес нелегально.

Что предлагало правительство Ю.Тимошенко до днепропетровской трагедии?

Каждая компания должна была иметь уставный капитал в 5 миллионов гривен. Еще 5 миллионов нужно было уплатить за лицензию. Плюс доплачивать 250 тысяч гривен за каждый новый зал.

Размер зала с автоматами должен быть не менее 200 кв. метров в столице и не менее 100 – в других населённых пунктах. Казино должны были увеличиться до 500 кв. метров в Киеве, до 300 - в областных центрах и до 200 - в остальных местах.

По правительственному предложению игровые залы нельзя было размещать в заповедниках, органах власти, школах, станциях метро, на вокзалах, остановках, рынках и в жилых домах. Но при этом запрета ставить игорные заведения даже в метре от этих мест в проекте не было.

Именно на основании этого владелец «Невады» и утверждал, что этот документ написан не в интересах людей – чтобы меньше играли, а в интересах более состоятельного российского игорного бизнеса – чтобы было поменьше местных конкурентов. Трипульский подозревал правительство вместе с Королевской в получении за такое регулирование взяток.