Неподъёмное бремя украинского гражданства

Председатель Верховной рады Владимир Литвин 15 февраля обратился с письмом к Президенту Украины Виктору Януковичу и премьер-министру Николаю Азарову, в котором предлагает создать рабочую группу по вопросам совершенствования законодательства о гражданстве.

Причиной столь острого беспокойства спикера стало то, что с нового года к Румынии, активно предоставляющей своё гражданство жителям Черновицкой и Одесской областей, присоединилась Венгрия, стремящаяся таким образом поддержать свою диаспору в Закарпатье.

“Есть необходимость законодательно определить чёткую и быструю процедуру прекращения гражданства Украины в связи с приобретением гражданства другой страны и разграничения правовых статусов граждан Украины и лиц, которые, будучи гражданами Украины, получили гражданство других стран. Граждане Украины, желающие получить гражданство другой страны, должны чётко осознавать социальные, экономические и правовые последствия потери правового статуса гражданина Украины”, - пишет в своём обращении глава украинского парламента.

Обеспокоенность спикера вполне понятна: активная раздача Венгрией и Румынией собственного гражданства представителям диаспоры, проживающей в соседней стране, говорит об усилении внешнеполитических амбиций этих стран на украинском направлении. Мировая практика знает немало примеров, когда следующими шагами становились не только усиление дипломатического давления, но и предъявление территориальных претензий и даже активные действия по пересмотру границы. Украина на этом уже обожглась: все мы помним конфликт вокруг острова Змеиный, в результате которого наша страна потеряла три четверти ранее принадлежавшей ей акватории на этом участке Чёрного моря. А пять лет назад Румыния умудрилась добиться в европейских судебных инстанциях решения о запрете строительства Украиной на её собственной территории судоходного канала в дельте Дуная. Самое досадное, что украинские националисты, находившиеся в то время при власти, никак не прореагировали на подобное вмешательство в дела своей страны: мнимая российская угроза их волновала больше, чем вынашивание официальным Бухарестом идеи воссоздания Великой Румынии, в состав которой, среди прочего, должны входить Одесская, Черновицкая и даже часть Николаевской области. Сегодня румынские внешнеполитические успехи вдохновили венгерских политиков, аппетитно облизывающихся при виде Закарпатья, а завтра о желании отхватить кусок украинского пирога вполне могут заговорить в Варшаве и Анкаре, и начало агрессивных поползновений будет оформлено этими странами в виде помощи своим соотечественникам, проживающим на территории Украины.

Ни для кого не секрет, что значительная часть наших сограждан не прочь обзавестись паспортом другой страны, и причины этого явления находятся не в отсутствии патриотических чувств, а в экономической плоскости. Дело в том, что ино-странец, приезжающий в другую страну на заработки, платит более высокие налоги, чем местные жители, кроме того, ему, как правило, требуется разрешение на работу, получение которого сопряжено с массой бюрократических процедур. Вот и получается, что легальное трудоустройство для гастарбайтера невыгодно, а нелегальное - чревато штрафными санкциями вплоть до депортации. Поэтому заробитчане очень часто стремятся всеми правдами и неправдами получить гражданство той страны, где им приходится добывать кусок хлеба. Кроме гастарбайтеров в приобретении второго гражданства заинтересована молодёжь, недовольная низким качеством украинского высшего образования в сочетании с непомерной оплатой за обучение и коррумпированностью преподавательского состава: выучиться за рубежом иногда оказывается дешевле и качественнее, чем у себя дома, да и перспектив трудоустройства там больше. Наконец, не стоит забывать о лицах преклонного возраста: пенсионное и социальное обеспечение стариков во всех соседних странах, за исключением разве что Молдовы, лучше, чем на Украине.

А, теперь мы столкнёмся с интересным моментом: получив паспорт новой родины, наши соотечественники не торопятся расставаться с украинским, несмотря на то что подобная ситуация противоречит статье 4 Конституции Украины. Дело в том, что получение иностранного гражданства в большинстве случаев оказывается намного проще, чем выход из украинского, который представляет собой долгую, сложную и дорогостоящую процедуру. Во-первых, он возможен только после получения иностранного гражданства: законом "О гражданстве Украины" запрещена ситуация, при которой человек оказался бы апатридом (апатрид — человек, находящийся на территории конкретного государства, но не имеющий доказательств гражданства какого-нибудь государства вообще). Во-вторых, консульские сборы и прочие расходы, которые придётся понести эмигранту в этом случае, способны отпугнуть даже самого законопослушного человека.

Россияне компенсируют переселенцу проезд, провоз багажа, расходы на оформление гражданства, а в ряде случаев даже выплачивают подъёмные. Зато требования, которые предъявляет украинская сторона к тем, кто пожелает оформить выход из гражданства, иначе чем завышенными, не назовёшь. Начнём с того, что за такую процедуру Украина взимает двести долларов США консульского сбора за каждого человека. Для сравнения: Германия за выход из своего гражданства берёт всего лишь двадцать евро с человека, а в Соединённых Штатах Америки это удовольствие не только бесплатно, но и осуществляется в течение дня по первому требованию заявителя; договорённость об автоматическом и беспошлинном обмене гражданства действует между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. Далее, для оформления процедуры необходима явка всех членов семьи, а поскольку на огромную территорию России приходится всего пять украинских консульств, то нередки случаи, когда, чтобы попасть на приём к консулу, человеку приходится ехать за две тысячи километров. К стоимости билетов надо прибавить расходы на проживание и питание: не факт, что на приём удастся попасть в день приезда, а если и удастся, то нет никакой гарантии, что какой-нибудь документ из подаваемых не будет нуждаться в переделке.

Вывод один: Украина должна либо максимально облегчить процедуру смены гражданства, либо легализовать двойное гражданство. А ещё - обеспечить своих граждан достойным качеством жизни в экономической, социальной и культурной сферах. И тогда количество людей, устремляющих свой взор в «забугорное пространство», само собой начнёт снижаться.

Александр ДМИТРИЕВСКИЙ