Закарпатська облрада просить Кабмін вирішити проблему пасажирських перевезень

У зв’язку з ситуацією, що склалася у сфері автомобільних пасажирських перевезень області, обласна рада вирішила звернутися до Кабінету Міністрів України щодо необхідності поліпшення ситуації у цій сфері.

Детальніше про це у самому зверненні.

ЗВЕРНЕННЯ
депутатів обласної ради щодо необхідності поліпшення ситуації у сфері автомобільних пасажирських перевезень області

Автомобільний транспорт є могутнім сектором економіки, що обслуговує практично всі галузі господарства, на яку покладено функції із задоволення потреб населення і базових галузей промисловості. Пасажирські автомобільні перевезення – одна із складових транспортного сектору країни, має свої відповідні завдання, пов’язані з особливостями структури форми власності підприємств, транспортних засобів та інфраструктури. Закарпатська область має свою специфіку, у порівнянні з іншими регіонами країни. По-перше, 64% мешканців краю проживає в сільській місцевості. Цей факт вимагає більш розгалуженої мережі автобусних перевезень. По-друге, 62% доріг області знаходяться в гірській місцевості, 55% - поблизу річок. Тому значна увага акцентується на забезпеченні безпеки пасажирських перевезень.

Пріоритетами реформування автомобільного пасажирського транспорту є розвиток ринку пасажирських перевезень, реалізація комплексу заходів, направлених на реформування і вдосконалення діючої системи організації перевезень, впровадження концептуальних засад щодо створення умов для розвитку підприємництва, що суттєво збільшить пропозиції на ринку транспортних послуг і підвищить якість обслуговування населення, для забезпечення соціально-економічного розвитку транспорту, підвищення економічності, комфортності та безпеки перевезень пасажирів автомобільним транспортом, підвищення конкурентоспроможності.

Основним завданням у сфері внутрішніх регулярних перевезень, які потребують нагального вирішення є: удосконалення системи організації перевезень та маршрутної мережі загального користування, упровадження адресного надання пільг, розробка механізмів, що стимулюватимуть оновлення перевізниками парку автобусів, посилення відповідальності за нелегальні перевезення.

Для реалізації засад реформування автомобільної галузі потрібен тривалий час і консолідація зусиль органів виконавчої влади, місцевого самоврядування і науково-дослідних установ, громадських організацій.

Відсутність державної програми розвитку і вдосконалення транспорту значно уповільнюють розв’язання та подолання основних проблемних питань транспортної галузі до яких належать:

- недосконалість законодавчого регулювання діяльності автомобільного транспорту та контролю за його дотриманням;

- обмежене або повністю відсутнє бюджетне фінансування соціально значущих послуг автомобільного транспорту;
- недосконалість системи допуску до ринку перевезень та контролю за дотриманням суб’єктами господарювання чинного законодавства, тощо.

Найгострішою в сфері громадського транспорту сьогодні є проблема оновлення парку й оптимізація його структури. Старіння автобусів – це пряма загроза життю і здоров’ю людей внаслідок зростання аварійності, низької якості надання автотранспортних послуг і підвищення експлуатаційних витрат перевізників.

Зменшення темпів оновлення рухомого складу у порівнянні з попередніми роками, зумовлено зміною транспортного законодавства та фінансово-економічною кризою в країні, яка негативно позначилася на фінансово-господарській діяльності суб’єктів господарювання, що надають послуги на ринку транспортних послуг.

Окрім цього, на сьогодні відсутній механізм обліку пільгових перевезень, відшкодування збитків перевізникам за пільговий проїзд окремих категорій громадян здійснюється виключно у межах бюджетних призначень, обсяги таких субвенцій значно нижчі від реальної потреби. Відшкодування за пільгові перевезення громадян, які згідно із діючим законодавством користуються пільгами на транспорті, здійснюється виключно на приміських та міських маршрутах загального користування.

Перевезення пільгових категорій громадян на міжміських маршрутах та приміських маршрутах, які виходять за межі районів, на сьогодні здійснюється виключно за рахунок перевізників.

Також на сьогодні залишається актуальним питання щодо наявності на ринку транспортних послуг нелегальних перевізників. Незважаючи на заходи, які вживаються відповідними обласними управліннями та інспекціями, ще значна кількість „нелегалів”, намагаючись отримати прибуток за будь-яку ціну, при цьому не сплачуючи жодних податків до бюджету, користуючись недосконалістю транспортного законодавства продовжує свою незаконну діяльність. Ними порушуються норми і правила безпеки перевезень, не забезпечується проходження передрейсового медичного огляду водіїв та технічного стану автомобілів, чим створюються передумови виникнення дорожньо-транспортних пригод з тяжкими наслідками.

Крім зазначеного, невідкладною проблемою на цей час є регулювання тарифів на маршрутах загального користування, що зумовлено постійним зростанням вартості автомобільного палива та мастильних матеріалів, шин, транспортних засобів, підвищення рівня гарантованої державою мінімальної заробітної плати та законодавчо визначеною процедурою прийняття рішення органами виконавчої влади про перегляд вартості проїзду пасажирів у громадському транспорті. Зазначене практично унеможливлює подальше та якісне надання послуг з перевезення пасажирів, оновлення рухомого складу та може призвести до банкрутства значної частини перевізників.

Отже, для забезпечення балансу між платоспроможним попитом на послуги та обсягом витрат на їх надання, а також для задоволення підприємницького інтересу вважаємо необхідним запровадити формульний розрахунок тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту автомобільними перевізниками для самостійного застосування автомобільними перевізниками без подальшого затвердження органами виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Позитивне вирішення актуальних питань сприятиме формуванню безпечного, ефективного ринку послуг пасажирського транспорту загального користування, стимулюватиме оновлення транспортних засобів, підвищуватиме якісний рівень обслуговування населення області пасажирськими перевезеннями.

Враховуючи вищезазначене, з метою забезпечення своєчасного, якісного та повного задоволення потреб населення області у перевезеннях автомобільним транспортом загального користування та поліпшення в цілому ситуації у сфері автомобільних пасажирських перевезень пропонуємо:

- прийняти нормативно-правові акти, які чітко регламентують питання про порядок обліку перевезень пільгових категорій громадян, що користуються міським, приміським та міжміським автомобільним транспортом, розрахунків обсягів компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та порядок проведення цих виплат автомобільним перевізникам або перехід на адресну грошову допомогу;

- внести зміни до Закону України ”Про автомобільний транспорт” щодо підвищення відповідальності перевізників, що здійснюють регулярні перевезення під видом регулярних спеціальних і нерегулярних перевезень або перевезень для власних потреб;

- запровадити формульний розрахунок тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту для самостійного застосування автомобільними перевізниками без затвердження органами виконавчої влади та місцевого самоврядування;

- прийняти інші нормативно-правові акти, передбачені Законом України ”Про автомобільний транспорт” та постановами Кабінету Міністрів України, які регламентують діяльність пасажирського автомобільного транспорту;

- розробити державну програму щодо часткової компенсації відсоткової ставки банківських кредитів перевізникам на придбання нових автобусів вітчизняного виробництва.

Відповідне звернення було затверджене на сесії Закарпатської обласної ради 17 квітня.