Нелегальные рубки в лесах Украины (Экскурс вглубь проблемы)

По просьбе коллег размещаем в открытом доступе краткую аналитическую записку о проблеме нелегальных рубок в Украине, подготовленную более года назад для экспертов Всемирного Банка (копия передана руководству Госкомлесхоза).

В настоящее время заканчивается подготовка трехлетней программы «Совершенствование систем правоприменения и управления в лесном секторе стран восточного направления Европейской политики добрососедства и России» в которой Украина примет участие наряду с
Россией и другими постсоветскими странами (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова). Есть все основания надеяться на то, что в рамках программы будет оказана поддержка разработке и претворению в жизнь системных и скоординированных шагов, направленных на борьбу с воровством леса и коррупцией в лесном секторе страны.

Украина приняла участие в Министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе стран Европы и Северной Азиии (Санкт-Петербург, ноябрь 2005 г.) и поддержала принятую декларацию. Однако, каких-либо системных усилий, направленных на
выполнение задекларированных намерений, за истекшие два года предпринято не было. На текущий момент Украина не имеет Национального плана действий, по борьбе с нелегальными заготовками и коррупцией в лесном секторе. Отсутствуют и какие-либо профессионально подготовленные аналитические материалы, характеризующие проблему.

Информацию о проблеме нелегальных заготовок в Украине можно получить из двух источников: официальной статистики, собираемой Государственным Комитетом лесного хозяйства (ГКЛХ) и публикациям в прессе. При этом, оценка масштаба и значимости проблемы прямо зависит от источника информации.

По данным ГКЛХ нелегальные заготовки имеют ограниченные масштабы. Они получили распространение во время кризиса середины 90-х годов, причем преимущественно в Карпатском регионе. Объем самовольных рубок по стране никогда не превышал 30-34 тыс.кбм в год , причем половина его приходилась на Закарпатскую область. В последние годы ситуация улучшается. К примеру, в 2006 году зафиксировано 14 тыс. случаем самовольных рубок , в результате чего заготовлено 24.5 тыс.кбм древесины. Нанесенный ущерб оценен в 12.2 млн.грн (около 2.4 млн.USD).
Возмещено только 13 % выявленного ущерба. В 2007 году о прогнозируемый объем нелегальных рубок оценивается в 20-22 тыс.кбм. Безусловно, эти цифры представляются очень не значительными, особенно на фоне нелегальных рубок в России, объем которых измеряется миллионами кубометров.

Оценивая статистику Госкомлесхоза следует учитывать то, что она фиксирует только выявленные лесной охраной и документально зафиксированные случаи. На один составленный протокол приходиться менее 2 кбм самовольно заготовленной древесины (24.5 тыс.кбм / 14
тыс.протоколов). Таким образом, лесная охрана, фиксирует только мелкое воровство леса, причем не известно какой % такого типа нарушений выявляется. Подобные нелегальные заготовки обычно связаны с бедностью населения и не наносят значимого вреда лесу и экономике лесного хозяйство. Их объем действительно уменьшается, что связано с улучшением
материального состояния населения (значительный рост зарплат и пенсий, отсутствие задержек с их выплатой и т.п.).

Действительную опасность для леса, лесного хозяйства и общества представляют лесонарушение другого типа, совершаемые в промышленных масштабах и направленные на получение личной или корпоративной теневой прибыли. Чаще всего, они так или иначе связаны с профессиональной деятельностью работников лесного хозяйства, которые либо лично вовлечены в процесс получения теневого дохода, либо по тем или иным причинам «закрывают глаза» на противоправные действия. Видов подобного рода «нелегальных рубок» очень много. Основные из них:

• Занижение объема и сортности древесины, заготовленной на основании легально выданных документов (заведомо некачественный отвод лесосек с систематическим занижением запаса на 10%. Большее (чем 10%) отклонение от данных лесоустройства может привести к проведению проверок);
• Нарушение правил лесозаготовки (рубки за границами лесосек, нарушение правил при выборе деревьев в рубку /вырубаются лучшие/, не законное назначение и проведение рубок, связанных с ухудшением состояния леса /санитарные и лесовосстановительные рубки/ и т.п.);
• Нелегальная заготовка под прикрытием официально полученных документов (имея разрешение на заготовку и вывозку10 кбм древесины, можно рубить и вывозить лес до тех пор, пока факт рубки, официально разрешенного объема, не будет зафиксирован лесной охраной);
• Заготовка леса под прикрытием лесной охраны (предприниматель «покупает» древесину или право на ее заготоку непосредственно у лесника, а не у государственного лесного предприятия).

Нарушения подобного рода в статистику Госкомлесхоза не попадают. Об их наличии можно судить по сообщениям прессы, которая освещает деятельность правоохранительных органов (СБУ, прокуратуры, милиции). Ниже приводится несколько цитат из публикаций подобного рода за 2007 год, размещенных на сайте Научно-информационного центра лесоуправления.

«Цього року управління СБУ Закарпатья порушило 14 кримінальних справ
щодо контрабанди лісопиломатеріалів. »

НТН

/«Русин, заступник прокурора Закарпатської області:
"Було здійснено 12 тисяч експортних операцій. Коли ми провели
взаємозвірку, то виявилося, що тільки на 9 тисяч видано сертифікати.
Тобто зразу ж викрилася одна схема. Це використання підроблених
сертифікатів про походження продукції." /

Первый национальный канал

*Справка.* Сертификат происхождения выдается на партию экспортируемого
товара. Обычно это машина (20 кбм) или вагон (60 кбм). Таким образом, 3
тысячи поддельных сертификатов, это минимум 60 тыс.кбм нелегально
вывезенной продукции. С территории Закарпатья вывозятся в основном
пиломатериалы, выход которых из пиловочника не превышает 60%. Таким
образом, объем нелегальной заготовки выявленной только в результате
одной проверки оценивается минимум в 100 тыс.кбм

/«Правоохоронні органи Івано-Франківщини з початку цього року
зафіксували непоодинокі факти, коли посадові особи або працівники
лісової охорони власноруч допускали порушення лісового законодавства.
Іншими словами, використовували службове становище в особистих інтересах.
Міліція спільно з природоохоронною прокуратурою та прокуратурами
районів, де є значні лісові масиви з насадженнями дерев цінної породи,
цьогоріч в лісовій галузі виявила 64 злочини, в тому числі 25 –
економічної спрямованості. Досить зауважити, що в матеріалах трьох
кримінальних справ фігурують збитки, які в кожному разі сягають більше
100 тисяч гривень. У чотирьох випадках злочини вчинялися групою осіб, в
тому числі зі статусом посадовців.»/

www.ifportal.net

/«Співробітниками Управління СБ України в Чернівецькій області викрито
та задокументовано факти неправомірного надання посадовцями управління
лісового господарства області приватним комерційним структурам дозволів
на вирубку лісу.Внаслідок таких дій допущено незаконну вирубку деревини
об’ємом 1856 м. куб./

http://citi.cv.ua/news/detail.html?id=11169

/«На Львівщині співробітники Управління СБУ у Львівській області викрили
механізм, який використовується для незаконного експорту лісоматеріалів
з України, передає прес-служба УСБУ у Львівській області. За матеріалами
Управління порушено дві кримінальні справи, за якими перевіряється
законність майже двадцяти експортних поставок деревини у сусідні країни.» /

www.cupol.lviv.ua
Перечень публикаций подобного рода значителен. Однако, они
свидетельствуют только о том, что факты систематических хищений
древесины с целью его переработки и продажи (преимущественно на экспорт)
широко распространены. Для того, чтобы оценить реальные масштабы
явления, необходимо провести специализированное исследование, с
привлечением данных и специалистов различных государственных служб,
прежде всего ГКЛХ, государственного комитета статистики и
Государственного таможенного комитета, представителей украинского
лесопромышленного комплекса и потенциальных инвесторов.

Масса объективных фактов свидетельствуют о неблагополучии в лесном
секторе Украины и отсутствии у правительства ориентиров его развития.

К примеру:

1.Интенсивность лесопользования (объем заготовки с одного гектара, процент годовой рубки наличного запаса, процент использования прироста) в Украине в 2-3 раза меньше, чем в соседних, аналогичных по всем условиям странах. Между тем население страны и многие политики, считают, что лес хищнечески вырубается. Почему?

2.Половина лесов Украины исключена из эксплуатации, - это значит, что в них запрещены главные рубки. Это больше, чем во всех лесных странах Европы. Однако, Президент считает, что леса Украины защищены недостаточно и ежегодно создает все новые объекты природнозаповедногофонда (заповедники, национальные и ландшафтные парки и т.п). Местное население лесных регионов активно противодействует этому процессу, так
как запрет рубок лишает его источников существования. Специалисты лесного хозяйства, также против: они вынуждены проводить не рентабельные рубки в естественно распадающихся и усыхающих лесах, заготавливая дрова там, где 10-20 лет назад можно было получить качественные бревна. Кто прав?

3. За годы независимости в Украине в три раза вырос объем древесины заготавливаемой при рубках, назначающихся, согласно правилам, в болеющих и распадающихся древостоях(санитарные и лесовосстановительные рубки). Одновременно, выход деловой древесины при рубках главного пользования повсеместно снизился на 10-15% и во многих областях достиг 35-50%. Вся остальная заготавливаемая древесина классифицируется как «дрова». Между тем, официальная лесная наука считает, что производительность и качество
лесов улучшаются. Как это понимать?

4. На протяжении десятков лет Украина считалась лесодефицитной страной. В 80-х годах она потребляла около 40 -45 млн.кбм (в пересчете на круглый лес) древесины, 60% которой завозилось из России. В настоящее время, Украина является ярко выраженным экспортером лесопродукции: при общем объеме рубки (все виды рубок) около 15 млн.кбм, 6-8 млн.кбм (в пересчете на круглых лес) экспортируется. В структуре экспорта преобладают круглый
лес и пиломатериалы. За счет чего страна удовлетворяет свои внутренние потребности в древесине? Неужели они снизились почти в 10 раз?

5. Значительную долю украинской лесопродукции экспортируют частные предприниматели (физические лица) и мелкие фирмы. Доля крупных современных прозводств растет очень медленно. В пост советских странах, ныне вошедших в ЕС, рассвет мелкого бизнеса в сфере лесозаготовки и лесопереработки наблюдался в первые 2-4 года после приобретения
независимости. В дальнейшем, он был вытеснен с рынка крупными современными компаниями, как не конкурентоспособный. В Украине подобной структуризации рынка не наблюдается. Почему? Нет инвесторов? Может быть мелкий бизнес продолжает работать в тени (древесина воруется, налоги не выплачиваются), выходя на свет только во время заполнения таможенной
декларации на экспорт лесопродукции?

6. Основной объем украинской древесины дуба (более 90%), пользующейся неограниченным спросом на европейских рынках, заготавливается в лесах Госкомлесхоза. В 2007 году плановый объем заготовки пиловочника дуба по всем видам рубок составил 420 тыс.кбм. За 11 месяцев этого же года, в пересчете на круглый лес, Украина экспортировала 850 тыс.кбм пиловочника
дуба (пиловочник в круглом виде, пиломатериалы, паркет, шпон, не считая палет, мебели и продукции учтенной в квадратных метрах). Характерно, что основными экспортерами наиболее дорогого (300-400 евро за кбм) пиловочника дуба, являются не государственные лесные предприятия и не крупные лесоперерабатывающие фирмы, официально покупающие лес на
аукционах, а мелкие фирмы и физические лица. Откуда появился дополнительный объем дубового пиловочника? Почему дубовым пиловочником и продуктами его переработки торгуют те кто, не в состояни его приобрести, даже по ценам внутреннего рынка?

Изложение фактов можно продолжить. Однако, и без того их достаточно для того, чтобы сделать вывод о том, что проблема нелегальных заготовок и коррупции в лесном секторе Украины реально существует и ее надо решать. Очевидно и то, что ее масштабы занижаются, причем как раз теми, кто отвечает за леса и лесное хозяйство страны.

Опрос общественного мнения, проведенный в 2006 году в рамках украинско-шведского проекта (1300 опрошенных в разных регионах), зафиксировал то, что общество в целом негативно оценивает положение дел в лесном секторе.

Уровень коррупции в лесном секторе получил следующие оценки:
• Очень высокий -31% опрошенных
• Выше среднего - 29%
• Средний – 27%

На вопрос о том, какую часть всех вырубок леса в Украине составляют
нелегальные рубки последовали следующие ответы:
• Более 75% - 10% опрошенных
• 51-75% - 23%
• 26-50% - 36%
• 11-25% - 15%
• 6-10 % - 7%
• 1-5 %

Напомним, что по оценкам Госкомлесхоза не легально заготавливается менее 0.2% от общего годового объема рубки.

Основными проблемами лесного сектора общественность считает чрезмерную вырубку лесов (60%), коррупцию (35%), несовершенное законодательство (27%), несовершенную организационную систему (27%) и не квалифицированные кадры (20%).

Очень многие считают, что рубки леса в Украине следует полностью запретить (16%) или уменьшить (57%), соответственно предлагая заповедать все леса (15%) или расширить площадь заповедников (46%).

Мнение общества нашло свое отражение в законодательных инициативах. В 2003-2004 годах на рассмотрение Парламента Украины было подано 4 законопроекта, направленных запрет или ограничение рубки и экспорта леса:

«О моратории на проведение сплошных рубок и вывоз за границу древесины и пиломатериалов», Ю.Кармазин
«О заготовле древесины в лесах Украины», Р.Зварич
«О регулировании экспорта древесины», В.Балога и др.
«Про вывозную (экспортную) пошлину на древесину», И.Юхновский и др.

По мнению ряда не зависимых специалистов причиной неблагополучного состояния дел в лесном секторе Украины является отсутствие системных реформ. По сути, в стране продолжает действовать ведомственная система управления лесным хозяйством, сложившаяся в условиях пановой экономики СССР. Госкомлесхоз Украины и его региональные структуры имея статус
органов государственной исполнительной власти, по прежнему управляют практическим ведением лесного хозяйства и лесным бизнесом, осуществляя функции лесной компании. В сложившейся ситуации ГКЛХ сам пишет законы и правила, сам их исполняет, и сам себя контролирует. В условиях становления рыночной экономики, в бедном и не стабильном обществе это является предпосылкой для сокрытия реального положения дел и саботирования реформ, что, как следствие, приводит к стагнации развития, росту теневой экономики и коррупции.

Ожидать реального, улучшения ситуации можно лишь в том случае, если проблемы лесного сектора будут выявляться и решаться при международной поддержке на национальном уровне. Общая схема практических действий в этом случае может выглядеть следующим образом:

1. WB формирует команду национальных и международных специалистов,
которая всесторонне исследует проблему, готовит аналитический отчет и
Проект плана действий;
2. Подготовленные документы, публикуются и передаются в профильный
комитет Верховного Совета и Кабинет Министров, где обсуждаются и
дорабатываются с участием всех заинтересованных структур, в том числе ГКЛХ;
3. Реализация принятого Плана осуществляется при поддержке WB,
специалисты которого осуществляют мониторинг процесса
Безусловно, необходимо обеспечить взаимодействие и координацию
специалистов, работающих на решением проблем в рамках процесса FLEG в
различных странах.

К примеру, украинские специалисты на данном этапе крайне заинтересованы в:

• Доступе к национальной статистике об экспорте-импорте лесопродукции
стран, – торговых партнеров Украины;
• Международной экспертизе украинской системы отслеживания происхождения
лесопродукции;
• Независимой, количественной оценке доли теневой экономики в лесном
секторе Украины;
• Выявлении проблем и пожеланий, импортеров украинской лесопродукции и
потенциальных инвесторов

Думаю, с аналогичными задачами сталкиваются и специалисты других стран...В рамках процесса FLEGT можно оказать действенную помощь в их решении..

В заключение отмечу, то что по мнению украинских лесоводов, с которыми мы контактируем, есть объективные причины для того, чтобы надеяться на то, что решение, при поддержке WB, проблемы борьбы с нелегальными заготовками и коррупцией может стать ключом, открывающим дверь для системных реформ в лесном секторе Украины, которые обеспечат его
открытость, легальность и устойчивое развитие.
"Украинский лесовод"